Стандарт обязанностей политика
Чтобы быть честным, надо присоединить к благородству души просвещенный ум. Тот, в ком соединены эти различные дары природы, всегда руководствуется компасом общественной пользы.
Клод Адриан Гельвеций
В этой статье я хотел бы продолжить разговор, начатый в своей предыдущей публикации «Правда» (https://rufabula.com/author/ojich/959).
Если Вы уверены, что правда на нашей стороне, если Вы согласны с тем, что в нашей стране нужно создать систему правды и противопоставить ее системе лжи и цинизма, созданной нашей властью, если Вы принимаете Принципы Правды (http://unicondec.simplesite.com/423859894), изложенные во Всеобщей Конституционной Декларации, в качестве фундамента такой системы, то я предлагаю нам всем вместе на основе этих принципов определить, каким должен быть политик, и то, что у нас получится, – сделать стандартом и требованием ко всем политикам, которых мы избираем и поддерживаем.
Этот стандарт не будет законом, то есть мы не сможем привлечь политиков к ответственности и подать на них в суд за его неисполнение, но он будетправовым и справедливым документом, соответствующим гражданским Принципам Правды. В качестве контролера и обвинителя здесь будет выступать не государство, а общество, то есть – мы. В связи с чем в данном случае очень многое зависит именно от нас, от нашей гражданской позиции, от нашего понимания права и Принципов Правды. Как верно заметил профессор А.В. Оболонский: «в демократических обществах от гражданских и моральных качеств людей зависит больше, чем от правителей и политических институтов» (http://politconcept.sfedu.ru/2009.2/08.pdf).
Политик, для которого служение обществу и гражданам является основой деятельности, примет данный стандарт и будет добросовестно следовать его положениям. И, наоборот, – бессовестный лжец, циник, вор, бандит, демагог и политикан будет всячески увиливать от принятия такого документа, высмеивать его и пренебрегать им. Это тот инструмент и первый общественный барьер, который еще до избрания политика позволит нам определить его намерения.
Одним из основных предназначений данного стандарта будет возможность восстановления между гражданами и политиками доверия, которого сегодня нам так не хватает и которое является цементом гражданского общества.Доверие – это уверенность в честности, добросовестности, искренности кого-либо, в правильности чего-либо и, основанное на этом отношение к кому-либо или чему-либо.
Также данный стандарт позволит ввести в общественно-политическую жизнь в качестве нормы категорию служебной репутации политика. Служебная репутация политика – это сложившееся у граждан мнение о нравственном облике того или иного человека (или группы лиц), основанное на его предшествующем поведении, моральная оценка его поступков и производное от этого ожидание характера его действий в дальнейшем.
Еще раз хочу повторить, что именно это, на мой взгляд, является нашей сатьяграхой (упорством в истине), — правда одна, мы ее знаем, можем ее выразить и настаиваем на ней.
Правда — истина на деле, истина во образе, во благе; правосудие, справедливость. (Толковый словарь В.И. Даля)
Прежде чем предложить проект Стандарта обязанностей политика, я хотел бы подчеркнуть, что его основой является Всеобщая Конституционная Декларация (http://unicondec.simplesite.com/423806950) и, дополнительно к вышесказанному, перечислить его основные цели:
1. Прекращение несправедливости, неуважения и нечестности по отношению к гражданам, выраженных в отсутствии у политиков обязанностей по отношению к гражданам и отсутствии у граждан прав по отношению к политикам.
2. Определение статуса политика как представителя и поверенного граждан, действующего от их имени и по их поручению, что соответствует пункту 1 статьи 3 Конституции РФ, согласно которому носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
3. Предоставление гражданам закрепленного в пункте 1 статьи 32 Конституции РФ права управления делами государства через своих представителей.
4. Осуществление взаимодействия между гражданами и политиками.
5. Осуществление гражданами контроля над деятельностью политиков.
6. Ограничение недобросовестности политиков при выполнении ими своих обязанностей.
Для подготовки проекта использовались следующие нормативные документы:
Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (Принят резолюцией 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 года);
Кодекс этики правительственной службы США 1958 г.;
Кодекс поведения членов Парламента Великобритании 1995 г.;
Кодекс ценностей и этики для государственной службы Канады 2003 г.;
Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ.
Стандарт обязанностей политика
(проект)
Политик (гражданский представитель) — это гражданин, который избран гражданами для представления их интересов и осуществления от их имени гражданской деятельности, в соответствии с одобренной ими программой.
Настоящий Стандарт обязанностей политика распространяется на всех политиков, включая главу государства.
Помимо обязанностей, предусмотренных законом, политик должен выполнять следующие обязанности:
1. Политик обязан соблюдать Принципы Правды (http://unicondec.simplesite.com/423859894).
2. Принципы Правды являются основой свободного общества, права, Конституции, законов и демократического государства в целом, в связи с чем, соблюдение политиком Принципов Правды является долгом политика и служением гражданам и государству.
3. При осуществлении гражданской деятельности приверженность Принципам Правды для политика должна быть выше дружеских отношений, политических взглядов, партийной принадлежности и преданности другим политикам, государственным служащим, государственным органам или иным организациям.
4. Политик облечен доверием избравших его граждан и уполномочен ими, поэтому его основной обязанностью является представление интересов граждан, решение их проблем и защита их прав и свобод.
5. Политик действует только от имени и по поручению граждан, исключительно в общественных интересах, в рамках, установленных законом и настоящим Стандартом.
6. Политик имеет право не выполнять поручение граждан и указания других политиков и государственных служащих, если это поручение или указание является неправовым и нарушает Принципы Правды. Например, граждане, а также другие политики или государственные служащие не имеют право заставить политика врать.
7. Политик выполняет свои обязанности и функции добросовестно, компетентно и эффективно, в соответствии с законом и настоящим Стандартом. Он старается находить и применять наиболее эффективные, экономичные и результативные способы решения поставленных задач во благо граждан.
8. Политик никогда не оказывает какое бы то ни было неправомерное предпочтение какой-либо группе лиц или отдельному лицу, не допускает дискриминации по отношению к какой-либо группе лиц или отдельному лицу и не злоупотребляет иным образом предоставленными ему полномочиями и властью.
9. Политик не использует свое официальное положение для извлечения личных или финансовых выгод для себя и (или) состоящих с ним в близком родстве или свойстве лиц (родителей, супругов, детей, братьев, сестер, а также братьев, сестер, родителей, детей супругов и супругов детей), граждан или организаций, с которыми политик, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Он не участвует ни в каких сделках, не занимает никакого положения, не выполняет никаких функций и не имеет никаких финансовых, коммерческих или иных аналогичных интересов и связей, которые несовместимы с его должностью, функциями, обязанностями или их выполнением, или способны повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
10. Политик немедленно сообщает в открытых и доступных средствах массовой информации о деловых, коммерческих или финансовых интересах или о деятельности, осуществляемой с целью получения финансовой прибыли, которые могут привести к возможному конфликту интересов.
Под конфликтом интересов в настоящем Стандарте понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) политика влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) политиком и (или) лицами, указанными в пункте 9 настоящего Стандарта.
11. В случае возможного или предполагаемого конфликта интересов политик или слагает свои полномочия, или немедленно совершает все необходимые действия для устранения такого конфликта интересов.
12. Политик никогда не пользуется государственными денежными средствами, собственностью, услугами, полученными им при исполнении или в результате исполнения им своих служебных обязанностей, для осуществления деятельности, не связанной с выполнением им официальных функций.
13. Политик никогда не использует информацию, полученную при исполнении им своих служебных обязанностей, для извлечения личной выгоды или продвижения чьих-либо частных интересов.
14. Политик не добивается и не получает ни для себя, ни для своей семьи, ни для своих аффилированных лиц, прямо или косвенно, каких-либо подарков или других видов вознаграждения, которые могут быть истолкованы как влияние на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
15. Политик должен ежегодно сообщать в открытых и доступных средствах массовой информации сведения о своих личных активах и обязательствах, а также сведения об активах и обязательствах своих супруга (супруги) и иждивенцев. Данные сведения должны иметь название «Реестр интересов» и включать в себя следующую обязательную информацию:
- занимаемые политиком должности;
- побочная работа;
- спонсоры политика и аффилированных с ним юридических лиц;
- полученные подарки и любые финансовые поступления, если их стоимость превышает 1% заработной платы политика;
- зарубежные поездки;
- владение имуществом.
Политик обязан разместить «Реестр интересов» в открытых и доступных средствах массовой информации в течение одного месяца с момента получения полномочий, а также заявлять о любых изменениях в нем в месячный срок.
16. Настоящий Стандарт не распространяется на личную жизнь политика. Тем не менее, политик участвует в иной деятельности вне рамок его официальных обязанностей таким образом, чтобы не подрывать веру граждан в беспристрастное выполнение им своих функций и обязанностей и сохранять гражданское доверие. В связи этим политик обязан сохранять свою положительную служебную репутацию.
Служебная репутация политика – это сложившееся у граждан мнение о нравственном облике того или иного человека (или группы лиц), основанное на его предшествующем поведении, моральная оценка его поступков и производное от этого ожидание характера его действий в дальнейшем.
17. Политик обязан иметь программу. Деятельность политика должна соответствовать положениям его программы.
18. Программа политика должна содержать следующие обязательные положения:
- информация о политике (фамилия, имя, отчество, биография);
- принадлежность к политическим партиям и движениям;
- идеология, которой придерживается политик, или указание на то, что политик не придерживается какой-либо идеологии;
- принципы, на которых политик основывает свою деятельность;
- конкретные проблемы, которые политик собирается решить и конкретные цели, которые политик собирается достигнуть;
- способы решения обозначенных проблем и достижения указанных целей;
- сроки решения обозначенных проблем и достижения указанных целей.
Программа политика не должна содержать непонятные, неясные и расплывчатые цели.
19. Политик обязан не менее одного раза в месяц проводить опрос граждан о проблемах, которые, по мнению граждан, являются наиболее важными. Решение данных проблем, наряду с проблемами, определенными в программе политика, должно быть первостепенной задачей политика.
20. Политик подотчетен гражданам за свои решения и действия и обязан не препятствовать любой проверке, связанной с его деятельностью.
21. Политик обязан отчитываться о своей деятельности перед гражданами не менее одного раза в месяц в открытых и доступных средствах массовой информации. Данный отчет в обязательном порядке должен содержать информацию об источниках финансирования политика и о расходах указанных средств.
22. Политик обязан не менее одного раза в месяц встречаться с гражданами. Данные встречи могут проходить только в выходные или праздничные дни. Длительность таких встреч не может быть менее восьми часов.
23. Политик не имеет права избираться более двух раз, в случае, если количество его избирателей превышает десять тысяч человек.
24. Общий срок полномочий политика не должен превышать восьми лет, в случае, если количество его избирателей превышает десять тысяч человек.
25. Политик должен проявлять максимально возможную открытость во всех своих действиях и решениях. Политик обязан предоставлять гражданам по их запросу любую информацию о своей деятельности не позднее пятнадцати календарных дней с даты получения запроса, если только раскрытие данной информации не противоречит закону.
26. Политик обязан сложить свои полномочия в случае нарушения своих обязанностей, изложенных в пунктах 8, 9, 12 – 15, 17 – 25 настоящего Стандарта.
27. Политик обязан сложить свои полномочия при нарушении им нижеизложенных Принципов Правды:
Нарушение принципа Справедливость: принятие явно несправедливых и неправовых решений, осуществление действий на основании явно несправедливых и неправовых решений.
Нарушение принципа Гуманность (Человечность): совершение жестоких и агрессивных действий; принятие решений, допускающих и оправдывающих жестокость и агрессию; публичная поддержка жестокости и агрессии.
Нарушение принципа Уважение: нетерпимость к людям; непризнание законных прав граждан; совершение действий, влекущих незаконное ограничение прав граждан; уничижение других людей и их прав; дискриминация; принятие решений, допускающих и оправдывающих вышеизложенное; публичная поддержка вышеизложенного.
Нарушение принципа Порядочность: оскорбление людей, угрозы в адрес людей, хамское поведение, публичное использование обсценной лексики, совершение противоправных действий; принятие решений, допускающих и оправдывающих вышеизложенное; публичная поддержка вышеизложенного.
Нарушение принципа Честность: обман и введение людей в заблуждение; клевета; принятие решений, допускающих и оправдывающих вышеизложенное; публичная поддержка вышеизложенного.
Нарушение принципа Верность слову: нарушение своих публичных обещаний и любого положения своей программы, включая нарушение способов и сроков решения проблем и достижения целей, определенных в программе.
Нарушение принципа Ответственность: невыполнение взятых на себя обязательств без уважительных причин; стремление уйти от ответственности при наличии доказанной вины; отрицание доказанной вины.
Нарушение принципа Последовательность: противоречия и непоследовательность в публичных высказываниях, принятых решениях и осуществляемых действиях, отсутствие ясной позиции и точки зрения.
28. В случае невозможности политиком самостоятельно разрешить какой-либо конфликт своей деятельности, данный конфликт должен быть вынесен политиком на общегражданский референдум. Например, в случае, если решение проблемы, выявленной при опросе граждан в соответствии с пунктом 21 настоящего Стандарта, входит в явное противоречие с решением проблемы, определенной политиком в его программе, одобренной гражданами.
29. Для разрешения любого конфликта политик и граждане по взаимному согласию могут обратиться в Гражданский комитет по вопросам этики. В данном случае решение Комитета для политика и граждан будет являться окончательным.
30. Сложение полномочий в случаях, изложенных в настоящем Стандарте, осуществляется политиком добровольно и немедленно.
31. Политик признает за гражданами безусловное право лишить его полномочий и отстранить от должности в любое время, при отказе сложить свои полномочия добровольно и немедленно в вышеуказанных случаях.
32. Настоящий Стандарт является принятым политиком, если он заявил об этом в любом открытом и доступном средстве массовой информации.
33. Политик, принявший настоящий Стандарт, обязан выполнять его положения, как если бы они были законом, до истечения срока своих полномочий.
