«Пряник» от Януковича: back to 2004?
Президент Украины Виктор Янукович в субботу вновь встретился с лидерами оппозиционных парламентских фракций. Встреча, в которой участвовали три лидера оппозиционных партий — «УДАРа» Виталий Кличко, «Батькивщины» Арсений Яценюк и «Свободы» Олег Тягнибок — проходила в администрации главы государства на Банковой улице. «Интерфакс» со ссылкой на пресс-службу президента сообщил, что во встрече также приняли участие глава администрации президента, руководитель рабочей группы Андрей Клюев, первый заместитель главы администрации президента Андрей Портнов, министр юстиции Елена Лукаш.
Главным итогом этой встречи стало предложение президента Украины изменить Конституцию для перехода страны к немного иному государственному устройству — парламентско-президентской республике (Украина уже была ею с 2004 по 2010 год), а также предложение реформировать кабинет министров Украины: лидеру фракции «Батькивщина» Арсению Яценюку предложен пост премьер-министра, а лидеру фракции «УДАР» Виталию Кличко — должность вице-премьера по гуманитарным вопросам. Депутаты парламента от правящей Партии регионов на заседании фракции уже договорились начать процесс переформатирования кабмина.
Также стороны обсудили постепенное освобождение как протестующими, так и правоохранителями площадей и улиц Киева. Кроме того, Янукович предложил генпрокурору Украины изменить меры пресечения митингующим, не связанные с предварительным заключением. А оппозиция предложила еще и принять закон об амнистии с целью освободить от ответственности всех участников протестных акций за весь период политического кризиса. Президент согласился на это предложение при условии полного освобождения всех захваченных помещений во всех регионах Украины.
Стороны также обсудили изменения к законам, принятым 16 января, чтобы найти политический консенсус, а также вопрос формирования нового состава Центральной избирательной комиссии на пропорциональной основе в соответствии с теми пропорциями размера парламентских фракций, которые сегодня есть в парламенте.
Впрочем, оппозиция пока не приняла предложения президента Украины Арсению Яценюку и Виталию Кличко занять эти посты. Лидер партии «УДАР» не ответил на предложение занять пост вице-премьера. Выступая вечером на площади Независимости, он никак не прокомментировал слова главы украинского государства. Он заявил, что «оппозиция настаивает на проведении досрочных президентских выборов уже в этом году». Кличко добавил, что оппозиция не отступит от своих требований и продолжит участие в переговорном процессе с Януковичем для урегулирования политического кризиса в стране.
«На много наших требований Янукович согласился. По другим мы имеем твердые намерения: мы будем довариваться, искать пути», — рассказал он со сцены на Майдане Независимости об итогах встречи лидеров оппозиции с главой государства. Он отметил, что президент пока не соглашается на отмену законов, принятых в парламенте 16 января, и говорит пока только о поправках.
Лидер парламенсткой фракции «Батькивщина» Арсений Яценюк, выступая вечером на Майдане, также ничего не сказал о своем решении относительно поста премьера, отметив лишь, что оппозиция «не боится ответственности». «Мы готовы вести Украину в ЕС», — заявил он, подчеркнув, что для начала «во вторник необходимо отменить законы, принятые парламентом 16 января». «Мы не сходим ни с одной позиции. Во вторник — судный день (на 28 января намечено внеочередное заседание Верховной Рады). Мы не верим ни одному их слову. Мы верим только действиям и результату, который обеспечит Украина, этот Майдан и каждый из нас».
Лидер ВО «Свобода» Олег Тягнибок призвал людей выходить на Майдан и оставаться там до выполнения властью всех требований оппозиции. «Я хочу призвать всех украинцев выходить на Майдан. Наша борьба продолжается, пока не будут выполнены наши условия», — сказал он, выступая со сцены Майдана. Он также напомнил, что оппозиция требует отмены законов, принятых парламентом 16 января и возвращение Конституции 2004 года, что даст юридическую возможность провести президентские выборы раньше 2015 года. Тягнибок отметил, что и он не верит словам власти, а верит только действиям. Депутат добавил, что президент Янукович стал более сговорчивым после того, как был открыт «второй фронт» Евромайдана в регионах. Он пообещал, что оппозиция в тех областях, где созданы Народные Советы, берет на себя полную ответственность за социально-экономическую ситуацию в регионах.
Народ, участвующий в противостоянии с милицией на улице Грушевского, с возмущением воспринял заявления лидеров оппозиции о готовности возглавить правительство при президентстве Виктора Януковича. Пока же нарастание протестной активности действительно перекинулось в регионы: митингующие там занимают здания областных администраций, обычно с требованиями отправить в отставку губернатора региона.
What's the difference?
В 2010 году Конституционный суд Украины отменил политическую реформу 2004 года (она вступила в силу лишь в 2006 году), которая привела к изменению политической системы Украины — из парламентско-президентской республики она превратилась в президентско-парламентскую. Таким образом роль парламента была снижена и соответственно кабинета министров.
Возвращение к Конституции 2004 года повышает роль Верховной Рады — она сможет определять кандидатуру премьер-министра путем выдвижения его от коалиции депутатских фракций; она вновь получит право назначать (по представлению президента) министра обороны, министра иностранных дел; назначать по представлению премьера членов Кабмина, глав АМКУ, Госкомитета телевидения и радиовещания, ФГИУ; ставить вопрос об отставке премьера и членов его кабинета.
Парламент сможет влиять на деятельность правительства путем издания постановлений.
Что касается президента, то он лишится полномочия назначать с согласия ВР премьер-министра и членов Кабмина, а также увольнять их. Он теряет контроль над исполнительной ветвью власти.
Кабмин теперь вновь будет прекращать свои полномочия перед Радой, а не перед президентом. К Кабмину вернутся такие полномочия, как создание, реорганизация и ликвидация органов исполнительной власти; назначение руководителей центральных органов исполнительной власти.