Премьериада — новый акт украинской драмы
Свершилось! Арсений Яценюк, возмущенное жужжание вокруг которого нарастало уже с полгода, подал в отставку! Сам! С гордо задранным подбородком и таинственной фразой о том, что «видит свои новые задачи даже шире, чем полномочия главы правительства». Ну, прям буква к букве, как позиционирует в последние месяцы себя его ястребиный хулитель Михо Саакашвили.
В каких иезуитских интригах киевских кулуаров рождался этот акт, можно судить на поверхности хотя бы по умопомрачительному спектаклю от 16 февраля, когда Рада в один день выразила ему недоверие и тут же передумала. На этот раз очевидно лишь то, что уход состоялся под диктатом, как минимум, двух внешних ультиматумов: со стороны Вашингтона, притормозившего очередной транш МВФ. И Брюсселя, который дал понять, что от этого зависит решение о безвизовом режиме для украинцев. Впрочем, был для спешки и куда более важный латентный интерес — стремление Петра Порошенко захватить для своей партии (БПП) и себя лично ключевые посты в правительстве и потеснить партнеров-«народников». Именно этими мотивами объясняется свирепое давление президента с угрозой роспуска Рады, если она не станет крутиться в ритме рок-н-ролла. Поэтому и заседали до полуночи, и делали поспешные заявления, сбивая с толку СМИ их опровержениями. Но в итоге всего за три дня сформировали новый кабинет.
Who is мистер Гройсман
Новый премьер Владимир Гройсман родом из Винницы. В этом славном городке началась его стремительная карьера. А успехами в ней он обязан, прежде всего, двум людям — отцу Бориса Исааковичу и Петру Порошенко. Папа стал той иголочкой, за которой юный Володя шел ниточкой. В отцовских владениях он получил навыки бизнеса, с 14 лет начав работать сначала в кооперативе, а затем в 16 лет уже в качестве коммерческого директора рынка. Вместе они вошли и в политику, будучи одновременно избранными в горсовет. И там юный Гройсман обошел папашу, в 28 лет став городским головой. То бишь — мэром. Но этим он был обязан уже другой подпорке: ею стал будущий президент. Именно Петру Алексеевичу, тогдашнему могущественному главе Совета национальной безопасности и обороны, обязан он таким возвышением. Так же, как и своим назначением в вице-премьеры в первом кабинете Яценюка в 2014-м.
Впрочем, надо отдать должное, что уже в юные годы Гройсман продемонстрировал качества, позволяющие ему находить покровителей, но при этом не становиться марионеткой. Это тот случай, когда трудно сказать, что первично в его карьере: протекция или личные способности? Просто для одних ум становится горем. А другие прекрасно со всеми ладят, сохраняя при этом грядку своих интересов и свободы.
Поэтому, получив толчок от Порошенко, на второй срок в мэры в 2010 году Гройсман был избран уже благодаря своим заслугам. Лучшим свидетельством тому является счет — 78% голосов. Столь убедительный, совершенно запредельный для муниципальной практики рейтинг он заслужил кипучей деятельностью, действительно преобразившей город. Вот лишь некоторые его деяния. «Светлая революция» с заменой уличных фонарей на энергосберегающие. «Асфальтовый ренессанс» с починкой дорожного покрытия по всему городу, включая глухие окраины. Капитальная реновация инженерных сетей. Очищение улиц от барахолок с переселением их под крыши торговых центров и на рынки. Обогащение общественного транспорта 116 швейцарскими трамваями, 40 троллейбусами и 30 автобусами с наведением порядка с движением. Создание еще задолго до Саакашвили в Одессе системы «прозрачных офисов» для бюрократического обслуживания граждан со средней скоростью выдачи бумаг в течение получаса. При этом была введена материальная ответственность за волокиту или необоснованный отказ. Наконец, модернизация набережной и «танцующий фонтан» Roshen в русле Южного Буга, вошедший в десятку лучших зрелищ мира подобного рода.
Для такого размаха конечно же требовалась куча денег. И в их добыче проявилась редкостная предприимчивость молодого мэра, обретенная под отцовским зонтиком. Например, трамваи он получил в дар от города-побратима Цюриха, ловко воспользовавшись подписанным в 2006 году межгосударственным соглашением со Швейцарией о региональном сотрудничестве. Оттуда же пришли деньги и на инженерные коммуникации. А вот закупку оборудования медицинского диагностического центра профинансировал уже Израиль. Ну, а на знаменитый фонтан и набережную раскрутил самого «шоколадного короля», соблазнив запечатлением в названиях обоих объектов его фирменного брэнда. Особой заслугой мэра стало вовлечение в благоустройство города частного бизнеса.
Амбиции молодого реформатора Гройсман продолжал демонстрировать и в кабинете Яценюка, где курировал региональное развитие, строительство и ЖКХ. В частности, уже в апреле 2014 им была объявлена реформа местного самоуправления на основе польской модели, предполагающая сильный акцент на децентрализацию за счет распределения ответственности и передачи на места части налоговых поступлений. Примечательно, что именно он предложил предоставить местным общинам право самим выбирать язык общения, сохранив за украинским статус государственного. В его активе и батарея законодательных инициатив антибюрократического свойства. В частности, собирался возвести в закон и распространить систему «прозрачных офисов» по всей стране, существенно сократить число проверяющих инстанций и их поголовье и т.д. Впрочем, судить о его роли на этом посту мешает срок (всего 9 месяцев) и напряженка на Востоке страны, когда многое приходилось откладывать до лучших времен.
Будучи спикером Рады (туда он попал по спискам БПП, хотя никогда в этой партии не состоял), особенно не выделялся. И составил впечатление исправного чиновника, вполне лояльного президентской власти, готовый прийти ей на помощь, чтобы продавить нужный законопроект. Означает ли это, что таковым он останется и на посту премьера — совсем не факт. Во всяком случае, за три дня «премьериады» с формированием команды он продемонстрировал упертость, ставя на кон даже свою новую должность. Трудно, не зная подробностей, судить, насколько натянут был компромисс. Но известно, по меньшей мере, что он категорически восстал против кандидатуры на пост первого вице-премьера Виталия Ковальчука — вице-председателя президентской администрации, которого Саакашвили считает главным гонителем реформаторов из окружения Порошенко, и добился замены его на Степана Кубива.
На парламентской трибуне по поводу своего назначения Гройсман держался гоголем. Изрек ставшую уже цитируемой фразу о трех угрозах, с которыми будет бороться: коррупция, неэффективное госуправление и популизм. При этом сорвался заносчиво перед Радой: «Я вам покажу, как управлять государством». В общем, демонстрировал уверенность экстраверта, воспринявшего свое выдвижение не как везение, а как должное.
На тройку с минусом
А ведь Гройсман, скорее всего, вполне представляет, какое ярмо на себя взваливает. Не мудрствуя лукаво, воспользуюсь оценкой работы предшественника, которую дала в своем заключении такая солидная экспертная команда, как VoxUkraine. В сущности, это элита украинской аналитики, объединяющая специалистов не только различных украинских, но и американских и британских вузов. Их материалы периодически появляются в The New York Times, The Wachington Post, Financial Times и т.п.
Свой подход и выводы VoxUkraine представил в виде таблицы, в которой перечислены 10 основных проблем, влияющих на экономику страны, и определил степень успешности их решения. Общий результат такой: 5 провалов против 3 частичных успехов и 2 успехов.
Формально получает что-то вроде тройки с минусом. Но давайте посмотрим на баланс плюсов и минусов с учетом веса, значимости каждого. Начнем с успехов. Их два: обретение «газовой независимости» от России и разработка системы электронных госзакупок, призванная ввести прозрачность в эту кормушку для коррупции. По поводу обоих этих пунктов есть вопросы. В связи с первым успехом среди украинских экспертов бытует изрядная доля скепсиса, поскольку изменен лишь маршрут поступления газа. И если он закачивается теперь через Словакию, то это не означает, что он перестал быть газпромовским. Только стал при этом дороже. Что касается второго достижения, то система пока лишь на бумаге — запуск ее планируется на август. В качестве дополнительного и наиболее бесспорного успеха кабинета Яценюка следует признать, пожалуй, лишь увеличение почти вдвое военного бюджета. Теперь он достигает 5% от ВВП и является по этому показателю самым высоким в Европе. Благодаря чему удалось навести элементарный порядок в армии: увеличить состав, одеть, накормить... Однако, поскольку вооруженные силы все же под президентом, этот пункт выведен за рамки таблицы.
Зато провалы куда весомей. Они касаются таких фундаментальных бед Украины, как тотальная коррупция, некомпетентность госаппарата, крайней неэффективная работа госсектора, стопор пенсионной реформы притом, что в Украине самый низкий в Европе пенсионный возраст и, наконец, нерешенность проблемы перемещенных лиц, а это — почти два миллиона переселенцев.
При этом то, что прошло по строке «частичный успех» — всего лишь попытки законодательно ограничить ту же коррупцию. Например, появление сайта, на котором только-только начали публиковать отчеты о расходовании бюджетных средств. Или законопроекты с целью уменьшить зарегулированность экономики.
И это ведь без учета общих показателей, которые можно частично списать на наследие Януковича и условия военного времени, но от этого они не перестают быть ужасающими. Падение ВВП почти на 7% в 2014 и на 10 — в 2015 году. Обесценивание гривны в 2,2 раза. Инфляция в 2015 под 43%... Так что, как ни крути — выходит двойка. Кстати, она совпадает с оценкой, вынесенной Радой 16 февраля.
Впрочем, когда у власти осталась та же партийная пара (БПП и Народный фронт), едва-едва наскребающая простое большинство, ожидать принципиальной оценки работы партнера было бы наивно. Неудивительно, что Порошенко призвал «не бросать камни в спину ушедшим», а работу Яценюка характеризовал как этап борьбы за выживание, от которого его сменщику требуется перейти к развитию. Более того, в ответ на требование Батькивщины создать комиссию по расследованию вреда, нанесенного им, собрание коалиции вынесло решение отменить вердикт Рады от 16 февраля.
Саакашвили идет ва-банк
Танцы вокруг нового кабинета в Киеве сопровождались отчаянными жестами со стороны Саакашвили. На уход Ясенюка он ответил тем, что собрал в Одессе перед телекамерами групповую картинку из своих соратников и на их фоне зачитал обращение к президенту, которое иначе, чем ультиматум, не назовешь. Со свойственным ему темпераментом он призвал депутатов Рады не голосовать за кабинет, формируемый на основе «междусобойчика» и «договорняка», как изначально коррумпированное и недееспособное. И потребовал сформировать «правительство народного доверия». А также немедленно снять нового прокурора области Николая Стоянова и привлечь к ответственности тех, кто причастен к отстранению Давида Сакварелидзе. Возбудить уголовное дело против мэра города — «сепаратиста» Геннадия Труханова, обладающего якобы российским паспортом и очистить Одессу от СБУ-шников, преследующих реформаторов, вместо того, чтобы бороться с коррупционерами. Поменять руководство налоговой службы и начать диалог с гражданами. На все это Саакашвили дал несколько дней, объявив, что в противном случае начнет формировать команду реформаторов по всей стране с целью свержения режима законным образом.
Как и прежде, и на этот раз одесский губернатор не пояснил, о каких «законных способах» идет речь. Но его выпад на этот раз против Порошенко был беспрецедентно жестким. Чего стоят хотя бы слова о том, что «хватит заговаривать нам зубы» и что «не время заботиться о своих коммерческих интересах». Со слов его следовало также, что накануне в течение двух дней он встречался и имел телефонный разговор с президентом.
Не стану комментировать в формате статьи этот сюжет. Но целый шлейф действий Саакашвили, который тянется уже несколько месяцев, начиная, как минимум, с декабря — с создания им «Антикоррупционного форума», свидетельствует о том, что он пошел ва-банк. И формируется некая «третья сила», уже достаточно представительная и осознавшая себя, хотя и явно еще только ищущая свою форму. А ведь еще есть Оппозиционный блок в Раде, объявивший саботаж в части голосования, есть затаившаяся до времени Юлия Тимошенко, есть, в конце концов, Арсений Петрович со своею партией у власти. И это все на фоне довольно шаткой нынешней коалиции вызывает сомнение в законченности нынешнего акта политической драмы в Украине. Похоже, что смена кабинета — лишь его начало. И впереди куда более яркие сцены.
