Федерация

Федерация или Малороссия?

Федерация или Малороссия?

Лидер партии УДАР Виталий Кличко, похоже, уже примеряет доспехи унитарного вождя:

Разговоры о возможности федерализации — это провокация. И мы должны сделать все, чтобы такие «идеи» не имели шансов на воплощение. Федерализация Украины — путь к ее уничтожению. И те, кто призывают становиться на этот путь, — люди, которые работают против Украины. Их нельзя называть украинцами.

Это вообще-то что-то новенькое в украинской оппозиционной риторике... Скорее соответствующее российскому официозу, где всякий политический оппонент — не оппонент, а «враг страны».

Что ж, пусть Кличко откажет еще историческим деятелям, высказывавшимся за Украинскую федерацию — Михаилу Грушевскому и Вячеславу Чорновилу — в праве называться украинцами...

Федерация — один из возможных проектов государственного будущего Украины, заслуживающий свободного обсуждения. Те, кто видит за федерацией «распад страны», пусть посмотрит на США и ФРГ. Федерализм — это прямая избираемость региональных властей и налоговая децентрализация. Может быть, именно этого сокращения собственных полномочий и финансовых возможностей киевские чиновники и боятся как «распада»?

Позволю себе автоцитату из недавней статьи — с кратким описанием новейшей украинской политической истории:

В свое время Леонид Кучма в книге «Украина — не Россия» пытался доказать, что его страна традиционно более демократична по сравнению с северным соседом. Однако принятая в период его президентства Конституция 1996 года утвердила жесткую унитарность государственного управления. Показательно, что в постсоветской Украине вообще никогда не было губернаторских выборов. За исключением Крыма — но и там выборы президента республики состоялись лишь единственный раз в 1994 году, а затем были упразднены вместе с самой этой должностью.

Ситуация не изменилась и с приходом Ющенко, громко декларировавшим свою проевропейскую ориентацию. Но при этом он напрочь игнорировал рост регионализма в современной Европе, предпочитая по старинке рассуждать об украинской «единодержавности».

Победа Януковича с его Партией регионов в 2010 году во многом была реакцией именно на этот унитаризм. Однако название этой партии оказалось фейком — при Януковиче уровень областного самоуправления никак не поднялся, нынешний президент лишь рассадил в губернаторские кресла своих однопартийцев. И теперь украинская чиновничья вертикаль закономерно затрещала по швам...

Сегодня в Украине большинство региональных ресурсов и налогов, как и в России, уходит в столицу. Этим украинская власть очень похожа на российскую.

Но, как видим, похожа на российскую и украинская «демократическая» оппозиция — она также мыслит сугубо централистски. Хотя реальной демократией, которая напугала систему, заставила Януковича идти на уступки и отправить в отставку Азарова, стал даже не киевский Майдан, но именно регионалистский феномен — взятие местными громадами областных администраций.

Этим громадам между собой делить нечего — они легко установят прямые и взаимовыгодные межрегиональные отношения на федеративной основе. За счет разницы экономических специализаций у западных и восточных регионов Украины есть колоссальный потенциал обмена и сотрудничества.

Что же касается сепаратизма, его невозможно «запретить». Его просто надо сделать бессмысленным с той же экономической точки зрения — чтобы товары и услуги, производимые внутри страны, выдерживали конкуренцию с зарубежными. Чтобы социальные стандарты не заставляли завидовать соседям. А в политике — чтобы уровень гражданских свобод в стране вызывал бы опасения их потерять в случае вхождения в состав другого государства.

В последнее время идеи федерализма вдруг стали высказывать коммунисты и регионалы. За этим некоторые гражданские активисты просматривают спекулятивный замысел раскола Украины и поглощения ее Россией по частям. Но дело в том, что полноценная федерация как раз противоположна всяческим «расколам» — она строится на взаимной заинтересованности ее субъектов. Поэтому вместо «отрицания» федерализма эту идею надо просто отобрать у бандитов, ностальгирующих по советской империи — и истолковать ее в современном, прогрессистском, европейско-гражданском смысле. Примерно так, как предлагает один из стратегов Майдана, психолог Алексей Арестович (о региональном самоуправлении речь идет примерно с 8:30):

Вообще, давно уже пора учиться мыслить не категориями межгосударственных разборок прошлого века, но современными трансграничными проектами. Таковыми сегодня являются еврорегионы, интегрирующие территории соседних стран. Еврорегионы уже вышли за пределы ЕС — например, между российскими и украинскими областями их существует 4: «Донбасс», «Днепр», «Слобожанщина», «Ярославна». Конечно, Россия стремится проводить через этот трансграничный формат свое политическое и экономическое влияние. Но что мешает то же самое делать Украине, транслируя свои цивилизационные интересы на российскую территорию? Еврорегионы — формат принципиально взаимный. Кстати, на западе Украины также есть два еврорегиона с сопредельными странами ЕС — «Буг» и «Карпаты». Если что и мешает их активному развитию, так это недостаточность у украинских областей полномочий для ведения внешних связей. Но в федеративном государственном устройстве эти препятствия будут устранены.

Пока же наблюдается странный парадокс — отвергая федеративную трансформацию страны и поддерживая государственный унитаризм, украинская оппозиция тем самым по факту поддерживает восседающего на этой «вертикали» Януковича!

Без федерации Украина рискует так и остаться «Малороссией» — уменьшенным подобием нынешней унитарной России. И кроме того — обречет себя на бесконечные метания между западными и восточными регионами. Федерация же просто снимет эти противоречия. Неважно, из какой области будет следующий президент — все равно его полномочия будут существенно сокращены. Как по сравнению с Радой, где представлены депутаты ото всех регионов, так и с самими регионами, чьи политические и экономические права кардинально возрастут.

Конечно, нормальному федерализму надо учиться не у России — но у той же Германии с ее традиционным самоуправлением различных земель. Возможно, именно полноценный федерализм подскажет путь выхода из нынешнего украинского кризиса. А также — повлияет на Россию, вернув ее саму к забытым конституционным принципам федерации.

16 671
Вадим Штепа

Читайте также

Злоба дня
Дайте победить

Дайте победить

Надеяться на то, что сейчас в условиях федерализации украинские земли «сами установят между собой тесные и взаимовыгодные отношения» — по меньшей мере наивно. Это было бы реально в другой, спокойной исторической ситуации. Однако сейчас очевидно, что известная часть украинских земель станет полем большой московской игры по расчленению Украины.

Алексей Широпаев
Политика
Столица мирового регионализма

Столица мирового регионализма

15 сентября стало известно, что мадридские власти вновь отказали в проведении референдума о независимости в 2014 году. Но каталонцы не падают духом — они ждут результатов шотландского референдума, назначенного на следующий год. По их мнению, он станет важным прецедентом, который неизбежно повлияет и на их ситуацию.

Вадим Штепа
Политика
Ахиллесовы пяты Евромайдана и Владимира Путина

Ахиллесовы пяты Евромайдана и Владимира Путина

Несмотря на внезапность и стремительность того, что происходит сегодня в Киеве, сразу отмечу: всё это — быть может, не в столь густых дымно-багровых тонах, было запрограммировано уже давно.

Даниил Коцюбинский