Приведет ли кризис к оттоку мигрантов из России?
В последние месяцы появились некоторые признаки того, что наступивший экономический кризис может спровоцировать частичный отток иностранных работников из крупных российских городов. Так, подсчет внешней миграции, произведенный в минувшем январе в северной столице, показал увеличение количества выехавших на семь тысяч человек и уменьшение числа прибывших на пять тысяч человек по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Согласно оценкам Елены Дунаевой, начальника УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в нынешнем году общее снижение числа находящихся в городе Петра мигрантов составит 15-20%. Ближайшие одиннадцать месяцев покажут, насколько близким к реальности окажется этот прогноз. Пока же можно обратиться к анализу основных факторов, которые будут влиять на характер миграционных потоков.
Первым и важнейшим из них является уже упомянутый экономический фактор. На протяжении последних двадцати лет динамика притока и оттока мигрантов достаточно сильно коррелировала с самочувствием российской экономики. В 1990-е годы, то есть в период тяжелого трансформационного кризиса, в Россию прибывали, в основном, этнические русские из Азербайджана и стран Центральной Азии, которые были вынуждены бежать от притеснений по национальному признаку. На рубеже 2000-х годов, с началом динамичного экономического роста, в страну потянулись сотни тысяч представителей коренных народов среднеазиатских государств, скатившихся к тому времени до уровня развития беднейших стран Африки. Кризис 2008-2009 годов, во время которого Россия пережила наиболее серьезный экономический спад среди всех стран «Большой двадцатки», вызвал некоторое снижение притока приезжих из республик бывшего советского Юга. Об этом, в частности, свидетельствуют данные статистики ФМС, которые зафиксировали снижение числа выданных гражданам СНГ разрешений на работу в 2009 (786 тыс.) и 2010 годах (659 тыс.) по сравнению с уровнем 2008 года (985 тыс.). Впрочем, количество иностранцев из ближнего зарубежья, сумевших получить разрешительную документацию, вновь начало увеличиваться в 2011 (1 015 тыс.) и 2012 годах (1 183 тыс.), когда экономика стала пусть медленно, но восстанавливаться. В этой связи в среднесрочной перспективе можно ожидать сокращения миграционного давления на Россию до того уровня, который наблюдался во время кризиса пяти- и шестилетней давности.
Вторым по значимости фактором является характер действующего миграционного законодательства. В 2015 году правила въезда и найма иностранцев претерпели несколько изменений. С января месяца гражданам всех стран СНГ, не участвующих в Таможенном Союзе (за исключением Украины и Киргизии), необходимо иметь загранпаспорт для попадания на территорию РФ. Одновременно с этим с нынешнего года перестал действовать институт миграционных квот: теперь иностранцам для легального трудоустройства необходимо просто приобрести корпоративный патент, стоимость которого устанавливается региональными властями. Другим нововведением стали тесты по основам истории и законодательства России, без успешного прохождения которых мигранты не смогут получить документы на осуществление трудовой деятельности. Еще одним изменением оказалось включение полисов добровольного медицинского страхования в список документов, обязательных для устройства иностранцев на работу и обретения ими доступа к услугам всех муниципальных поликлиник. Наконец, последней по списку, но не по значению законодательной новацией стал черный список из 800 тыс. иностранцев, для которых был навсегда закрыт въезд в Россию по причине нарушения миграционных правил; несмотря на внешнюю жесткость этой нормы, ее исполнение будет весьма затруднено в силу сохранения режима открытых границ: попавшие в список приезжие станут подвергаться выдворению только в случае задержания сотрудниками правоохранительных органов, пока же большинство из них по факту могут беспрепятственно находиться на территории РФ.
Третьим фактором изменения миграционных потоков является состояние экономик среднеазиатских государств. Выше уже отмечалось, что ключевой причиной массового притока мигрантов служит колоссальная разница в благосостоянии между метрополией бывшей советской империи и ее южными провинциями. Для сравнения: по данным МВФ, в 2013 году ВВП на душу населения, рассчитанный по паритету покупательской способности, в России был эквивалентен 24 298 долл., в то время как в Узбекистане — 5160 долл. в Киргизии — 3230 долл., а в Таджикистане — 2536 долл. С высокой долей вероятности, столь существенный разрыв в ближайшие годы будет сохраняться — хотя бы потому, что у руководства диктаторских режимов Таджикистана и Узбекистана нет никаких потенций к проведению глубоких экономических преобразований. Вместе с тем, выгоды от трудоустройства в РФ для граждан этих стран снижаются. Причина тому — масштабная девальвация рубля, в результате которой долларовый эквивалент заработной платы снизился в два раза, а вместе с ним — и размер денежных переводов, осуществляемых, как правило, именно в американской валюте. Это уже сейчас вынуждает некоторых мигрантов паковать чемоданы и возвращаться к себе домой. Отъезду все большего числа иностранных работников будет способствовать и то, что экономическое торможение, как правило, в первую очередь отражается на состоянии строительной отрасли, в которой занята значительная часть приезжих; по всей видимости, не составит исключения и нынешний кризис: снижение цен на столичном рынке недвижимости эксперты фиксируют уже сейчас.
В целом, несмотря на экономический спад, миграционный приток в Россию будет оставаться на уровне, который был характерен для периода 2009-2010 годов, когда количество приезжих из стран СНГ колебалось в районе отметки в 700 тыс. человек. Нынешний кризис существенно жестче того, который страна переживала шесть лет назад: по прогнозу Андерса Ослунда, одного из ведущих в мире специалистов по экономикам бывшего социалистического лагеря, в 2015 году показатель снижения российского ВВП составит 10%. В сфере миграции влияние столь существенного спада будет компенсировано ликвидацией института разрешений на работу, который оставался единственным барьером массового переезда жителей среднеазиатских государств на территорию РФ. Частичное ужесточение миграционное законодательства, связанное с обязательным использованием мигрантами загранпаспортов, а также необходимостью прохождения ими тестов по основам истории России и покупки полиса добровольного медицинского страхования, серьезного ограничительного эффекта не дадут: у пограничников не будет возможности снимать с поездов всех иностранцев, въезжающих по внутренним паспортам, а внутри ФМС обязательно найдутся «добровольцы», готовые за отдельную плату «помочь» сдать внедренные руководством Службы тесты. В конечном счете, это означает, что Россия, как и в минувшие пятнадцать лет, будет оставаться страной, в массовом порядке принимающей мигрантов. Просто количество последних не очень значительным образом снизится.
