Снова о беженцах: смена парадигмы
С середины минувшего лета, когда о беженцах заговорили как о проблеме с восклицательным знаком, в реакции на них произошли радикальные перемены. От готовности «принять всех» с цветами и оркестрами, озвученной главным модератором темы Ангелой Меркель, до демонстрации жесткости и торгашеского тона. Очередной саммит ЕС, проходивший в Брюсселе 7-8 марта, ярко продемонстрировал, как далеко Европа ушла от исходной позиции.
Расплата за скупость
Статистически переход явления в разряд «кризиса» в 2015 означает удвоение притока беженцев. Согласно Eurostat, если в 2014 их влилось в Европу 625 тыс., то в прошлом году — более 1,2 млн.
Речь здесь идет о всех беженцах, включая сомалийцев, эритрейцев и прочих африканцев. И примечательно, что практически весь прирост произошел за счет сирийского потока, который прежде не был сколько-нибудь заметен.
А не заметен он был потому, что Турция, принявшая на себя бремя приема беглецов еще в середине 2011, четыре года стоически выполняла эту гуманитарную миссию. Понимаю, что у российского читателя, для которого Реджеп Эрдоган сегодня в ранге врага номер один, трудно ожидать объективного отношения к этой ее роли. Но цифры говорят сами по себе — она исключительная. По данным ООН, в августе прошлого года их количество достигло примерно 2,2 млн. чел. А в середине феврале турецкий президент уже называл цифру 2,7 млн. При этом только часть из них — примерно 0,3 млн. — живет в лагерях (их около 20): остальные рассеяны по стране. Например, только в Стамбуле их не менее 40 тыс. Эрдоган сообщил и другую цифру: на эту благотворительность потрачено уже более 10 млрд. евро.
Все эти годы Турция много раз обращалась в ООН, ЕС и другие сообщества, призывая к финансовой солидарности. Однако за четыре года Брюссель соизволил выделить лишь пол-миллиарда. И только в начале 2016-го пожертвовал первый миллиард и пообещал еще три. Безмятежность, с одной стороны, и скупость — с другой стороны, привели к тому, что нарыв накапливался и, в конце концов, лопнул. А Европа оказалась застигнута врасплох. Дело в том, что Турция, заботясь о беженцах и стараясь дать им все необходимое, не обеспечивает их главным — работой. А потому по мере роста числа ртов из-за нехватки средств рацион содержания стал скудеть. Да и надежды на скорое возвращение домой таяли по мере затягивания гражданской войны. Поражение на июньских выборах Партии справедливости и развития, которая являлась главным идеологом гуманитарной миссии, усилили тревогу беженцев за свое будущее.
Между тем, результатом отдельных попыток перебраться в Европу стало появление «балканского маршрута» и целой индустрии контрабанды людьми. При этом цены резко упали. В одном из роликов, снятых в сентябре прошлого года, турецкий житель рассказывает, что тариф на переброску упал с 10-12 до 1-3 тыс. евро. Со своей стороны турецкие власти ослабили контроль над сухопутной европейской границей и тем более — на побережье. Летом водный путь на греческие острова стал уже массовым экстримом.
Разумеется, вступление 30 сентября России в войну с ее беспорядочными бомбежками только подстегнуло поток. На Западе в связи с этим появилась даже конспирологическая версия о том, что она, якобы, специально сеет ужас, чтобы насолить Европе. Недавно ее, в частности, озвучил верховный главнокомандующий войсками НАТО в Европе генерал Филип Бридлав: «Россия и режим Асада намеренно превращают миграцию в оружие, пытаясь подавить европейские структуры и сломать европейскую решимость», — заявил он в интервью AFP. Не думаю, что «теория заговора» здесь уместна. Мне более убедительным кажется рассуждение Джорджа Сороса на сей счет: «Путин— гениальный тактик, но не стратег-мыслитель. Нет никаких оснований полагать, что он вмешался в Сирию для того, чтобы обострить европейский кризис беженцев. .. Но как только Путин увидел возможность ускорить распад ЕС, он не упустил и ее».
Штурм Алеппо породил новую волну беженцев. В ответ Турция в начале февраля частично закрыла границу, заявив, что будет строить для них лагеря на территории Сирии в зонах, подконтрольных международным организациям и Сирийской свободной армии. Как сообщало радио «Свобода», такая договоренность достигнута была с американцами на правительственном уровне. Впрочем, видимо, под влиянием Меркель, вскоре после ее визита 8 февраля в Анкару граница опять была для них открыта.
Европа откупается
Радушие Меркель быстро сменилось тревогой, близкой к панике, после того, как Германия предложила 27 партнерам по ЕС облегчить ей ношу хотя бы частично. На поверку выяснилось, что Европа неспособна без препирательств поделить даже 120 тыс. беженцев. И что она предпочла бы их не впускать, от Турции откупившись.
Началом формирования нового концепта можно считать первый — октябрьский — визит Меркель в Анкару. Именно вослед ему была сформулирована и озвучена общая идея сделки с Анкарой и определена ее стоимость. Турция не выпускает беженцев и признает реадмиссию. Европа создает кубышку с 3 млрд. евро и обещает облегченный визовый режим для турок.
Второй этап можно связать со вторым визитом немецкого канцлера в Анкару 8 февраля. На этот раз расплывчатые контуры общей установки обретают более четкие очертания. Меркель предложила и получила принципиальное согласие на схему, состоящую из двух главных постулатов. Первое: намертво закрыть сухопутные и морские границы для беженцев. При этом впервые прозвучало совместное заявление сторон о намерении привлечь для решения этой задачи силы НАТО. В частности, об использования в Средиземноморье военных судов для перекрытия морского транзита. И второе: ввести прямую адресную систему доставок мигрантов из Турции в Европу согласно квотам. Тремя днями позже президент Эрдоган так разъяснил ее: «Наше терпение кончилось, — заявил он 11 февраля на встрече с молодыми предпринимателями. — У нас автобусы и самолеты напрасно не простаивают. Пусть ООН дает совет принять беженцев не нам, а другим странам, а мы этих беженцев туда отправим» — интерпретировал он новый способ решения проблемы.
При этом Меркель жестко продемонстрировала Довутоглу и Эрдогану солидарность в конфликте с Россией. И даже выступила с заявлением о необходимости создания над Сирией бесполетной зоны — старой идеи, вынашиваемой Турцией.
Нынешний саммит по своим итогам из категории «серединка на половинку». Это означает, что была согласована и задекларирована в виде заявления лишь общая позиция, подход. Принятие рабочего документа, руководства к действию отложено на следующее толковище. Но то, что заявлено, означает новые повороты мысли в развитии концепта.
Они состоят в следующем. Самым важным новшеством является договоренность с Турцией на реадмиссию на основе сортировки мигрантов на беженцев и нелегалов. То есть Турция соглашается принимать назад тех из них, кто, по мнению европейских сторон, бежит не от войны, а либо за «хорошей жизнью», либо с коварными и враждебными замыслами. Возврат будет осуществляться по принципу «один к одному», согласно которому за каждого возвращенного нелегала Европа принимает легального беженца из Сирии. Председатель Европарламента Мартин Шульц пояснил: «Беженец, которого нелегально доставят на греческий остров, будет возвращён нами на турецкий берег и там зарегистрирован. Затем он получит право на участие в официальной программе переселения в Европу. Эта мера направлена против контрабандистов, а не против беженцев».
Технически, по видимому, принимается схема адресного возврата, поскольку речь идет о жестком контроле европейской границы, как на суше, так и на море (упоминается о важности участия судов НАТО в Эгейском море, причем не только в нейтральных, но и греческих и турецких водах). Недаром глава Евросовета Дональд Туск заявил, что «балканский маршрут закрывается».
Кроме того, ЕС обещает принять активное участие в обустройстве безопасных лагерей для беженцев на территории Сирии.
В тексте заявления новая позиция звучит так:
Главы государств и правительств согласились, что необходимы смелые шаги, чтобы закрыть контрабандные пути транспортировки людей, чтобы разорвать бизнес-модель контрабандистов, чтобы защитить наши внешние границы и положить конец миграционному кризису в Европе
Согласована и цена вопроса. Решить вопрос с либерализацией визового режима самое позднее к концу июня с.г. и ускорить выделение 3 млрд евро до конца марта. При этом не исключено, что сумма эта будет удвоена. Во всяком случае, вопрос об увеличении помощи, поставленный премьером Довутоглу, не был отклонен, и будет обсуждаться в дальнейшем. Кроме того, расходы по возврату мигрантов ЕС берет на себя. А также Турция получила смутное обещание о возобновлении переговоров на счет ЕС.
Ранние похороны
Решения саммита вызвали реакции в основном негативно-иронических оттенков. Критика идет со всех сторон. Те, кто выступают с гуманитарных позиций, возмущаются. Например, Управление ООН по делам беженцев выступило с комментарием, в котором указывается, что любые инициативы по массовому возвращению беженцев в Турцию должны подкрепляться гарантиями их безопасности. Те же, кто на позициях прагматического эгоизма, выражают недоумение формулой «баш на баш», в результате которой поток арифметически отнюдь не сокращается. При этом возмущаются уступчивости Брюсселя под напором турецкого премьера, который начал «шантажировать» ЕС.
Из-за отсутствия конкретики пока неясны многие детали, по поводу которых зачастую и возникают кошмары. Например, каким будет механизм возврата и высылки? Кто будет принимать соответствующие решения? Наконец, как согласуется это общее решение с ситуацией, когда внутри самого ЕС не достигнуто твердого согласия по квотам?
Все эти сложности и противоречия породили новую модную тему — о «распаде Европы». Сирийский поток вызывает ассоциации с нашествием варваров на Римскую империю, а затем арабов — на Византийскую. Похоже, что она пришлась по вкусу и кремлевским модераторам, придя на смену украинской и сирийской темам. И даже в чем-то теснит любимую, безотказно популярную — о кознях «пиндосов». Ее главный моветон «мы сплачиваемся, а они — разваливаются», лелеет души иллюзией, что на смену европейской интеграции идут «русский мир» и возрождение Империи.
Однако, при всей навязчивости исторических параллелей, на практике они редко срабатывают. Согласно аксиоме о том, что дважды в одну
реку не входят.
Это вовсе не означает, что ЕС монолитен и неизменен. Любая сложная связка: империя, содружество, союз и т.п. — не вечна. Подобно человеку, все они проходят стадии детства, зрелости, старения и смерти. Весь вопрос — как? Путем скачков и крахов? Или посредством эволюции, плавного перехода из одного состояния в другое, причем необязательно в худшее. И динамика такого рода для ЕС неизбежна. Как она будет происходить — можно гадать и даже мысленно проектировать, исходя из симптомов и диагнозов. Но при всем при том есть серьезное основание полагать, что, видоизменяясь, ЕС вряд ли вернется к исходному состоянию — распаду на абсолютно эгоистические национальные самости. Просто потому, что это противоречит общему тренду на глобализацию. Да, внутри него возникают и будут возникать настроения и потуги к обособлению. Но их силу и роль можно сравнить с завихрениями, воронками и даже образованием речушек в сторону от мощного потока, этакого Енисея, аккумулирующего тренд исторического развития. В этом русле логичнее представить себе, например, даже некий раскол ЕС на два-три внутренних блока, но одновременно как частей другого, еще более масштабного интеграционного процесса.
